允许儿童和他们非法入境的父母关押在一起，但仍存法律障碍，众议院已有两份移民改革提案等待投票

当地时间2018年6月12日，美国德克萨斯州麦卡伦，一名来自洪都拉斯的两岁小女孩和她的妈妈在美墨边境被拦截。在针对非法移民的“零容忍”政策招致多方抨击后，特朗普政府的态度出现软化。

在针对非法移民的“零容忍”政策招致多方抨击后，特朗普政府的态度出现软化，指示执法人员停止将儿童从其非法越境的父母身边带走。

美国东部时间6月20日15时左右，美国总统特朗普在白宫签署行政令，要求执法机构继续对非法越境人员提起刑诉诉讼，但在诉讼期间，允许儿童和他们非法入境的父母关押在一起。

“我们将确保边境安全，但不会拆散家庭，”特朗普表示，他不喜欢看到家人分离的场景。

近日，美国电视里常常出现这样的画面，年幼的孩子被执法人员从父母怀中抱走，哭啼地问他们什么时候能见到父母。这是特朗普政府针对非法移民实施“零容忍”政策的直接结果，这项引发争议的政策导致数千名儿童被迫与其非法越境的父母分离。

特朗普政府的“零容忍”政策旨在最大限度地对那些试图非法进入美国的人提起刑事诉讼。这些非法入境的成年人在审判前被执法机构拘留，他们同行的子女被视为无成人陪伴的未成年人，交由美国卫生公众服务部照看管理。

在“零容忍”政策出台前，被指控非法入境并没有犯罪记录的人只会面临民事驱逐诉讼程序，在等待审理日期前是自由的，可与其子女在一起。自美国司法部4月启动“零容忍”政策以来，执法人员已在美墨边界将超过2300名儿童从其父母身边带走。

由于被强行带离父母的孩子数量激增，美国各托管中心安置压力增大。视频显示一些孩子被置于金属围栏制成的大笼子里，引发外界一片哗然。

面对批评，司法部长塞申斯（Jeff Sessions）出言反击。塞申斯表示，如果对非法越境者熟视无睹，等于是变相的鼓励他们违法，将来还会出现更多的社会悲剧。2017年带未成年子女一起非法越境美国的人数达到7.5万人，在过去四年增长了5倍。

国土安全部部长尼尔森（Kirstjen Nielsen）也为这一政策辩护。她指出，在边境逮捕非法移民，与逮捕任何违法的美国人并无不同，不会考虑嫌犯是否有家庭或者子女。

在一系列推文中，特朗普将政策归咎于民主党，呼吁弥补移民体系漏洞，维护边境安全。他在20日写道，“民主党想要大开边境，这意味着犯罪，同时他们却推掉了改革美国移民法案的担子。我们的移民法案是全世界最差最弱的。”

传统上亲移民的民主党强烈抨击特朗普的“零容忍”政策，认为他以这些家庭作为谈判筹码来推动自己的政治议程。

众议院民主党领袖佩洛西（Nancy Pelosi）表示，这项分离政策是“野蛮的，必须停止”。部分民主党议员还利用父亲节的周末到访美国南部边境的拘留所，号召民众对特朗普的移民政策施压。

美国第一夫人梅拉尼娅（Melania Trump）也罕见发声，在一份声明中说，她痛恨看到孩子与家庭分离，希望国会两党能共同努力，成功地实现移民改革，“我们需要的不仅是一个遵循所有法律的国家，同时也是一个用心治理的国家。

目前尚不清楚特朗普政府能否跨越法律的障碍，改变这些儿童的待遇。美国1997年Flores Agreement规定，儿童待在拘留所不能超过20天，即便是他们与父母关押在一起。特朗普在行政令中指示司法部提出解决方案。

随着“零容忍”政策不断发酵，有关美国移民政策的辩论变得愈加激烈。国会共和党人再度试图改革移民体系，以期为解决非法移民问题提供法律依据，并加强美国边境安全。

众议院共和党领导人提出了一份“折中版”移民立法草案，将为特朗普青睐的美墨边境墙支付250亿美元，同时要求取消多样化签证抽签系统，并削减亲属移民的范围。

为了争取民主党人的支持，这份草案将为童年时期就来到美国，且居留下来的非法移民（又称“追梦者”）提供法律保护。新的移民政策框架允许“追梦者”申请为期六年的可续签签证，还有机会通过移民积分评估系统获得美国永久公民身份，评判标准将基于申请人的教育水平、英语能力等其他因素。

共和党议员同时还提出了一份更受保守派青睐的移民改革草案。该草案要求为美墨边境墙出款300亿美元，给予“追梦者”为期三年的可更新签证，但要求雇主使用电子身份认证系统（E-verify）来检查雇员的移民身份。批评者认为此举将削弱“追梦者”的求职竞争力。

这两份草案都允许非法入境的成年人在审判前与其子女待在一起，预计将在6月21日送往众议院投票。白宫表示，如果任一提案获得两院通过，特朗普将签署生效。

分析认为，此举将加剧共和党在移民问题上的分歧，在中期选举来临之际导致共和党选民分流。折中的移民改革符合独立选民的诉求，这是民主党和共和党在2016年总统选举中竞争最为强烈的阵营之一，但特朗普核心选民则希望共和党履行缩紧移民政策的承诺