美东时间10月13日，美国国土安全部（DHS）提出一项拟议规则，计划取消非移民工作者延期申请中的“既往批准遵从原则”（Prior Deference）政策。
如果提案最终通过并生效，即使申请人的雇主、岗位等基本情况没有发生实质性变化，移民局在审理续签申请时，也可能不再沿用此前的批准结论，而是重新独立评估申请人是否符合相关要求。
此次提案涉及的范围不只H-1B，还包括L-1、O-1等通过I-129表格办理的多类非移民申请。
对于正在美国工作、计划长期留美，或正处于职业移民申请过程中的人群而言，这项变化值得关注。
01 什么是“既往批准遵从原则”？
Prior Deference，“既往批准遵从原则”，是指美国移民局在审理某些续签或相关申请时，对于此前已经作出的批准认定，在符合相应条件的情况下予以尊重。
🌰 举例来说，一名H-1B持有人此前已经获得批准，之后继续为同一雇主工作，岗位职责、工作条件等基本事实也没有发生实质性变化。
在现行规则下，如果此前的批准涉及相同的资格认定，且不存在影响原结论的新情况，移民官通常应当尊重此前的认定。
当然，续签申请≠自动获批，而是当满足相关条件时，申请人不必每次都从零开始证明此前已经获得批准的事项。
这项机制有助于减少重复审查，也为雇主和外籍员工提供了一定的可预期性。
这项规定此前经历过多次调整，USCIS于2004年确立相关审理原则，2017年川普第一任期内被取消，2021年恢复，并通过2024年发布的H-1B现代化最终规则将其写入联邦法规，相关规定于2025年1月17日生效。此次DHS再次提出取消相关要求，意味着这一审理原则可能再度发生变化。
02 DHS新规改变了什么？
续签申请可能面临更独立的审查
此次DHS提案的核心，是取消现行规则中关于既往批准遵从原则的相关要求，调整美国移民局处理后续申请时对既往批准结论的依赖程度。
如果提案最终生效，未来审理将出现两个值得关注的变化。
过去获批≠后续审查享有同等优待。
此前的批准记录仍可作为申请材料的一部分，但不能据此认为移民官必须沿用上一次的认定。申请人仍需满足递交申请时适用的法律要求。
申请的证据完整性需更加重视。
即使雇佣关系未发生明显变化，申请人也不能仅凭上一份批准通知就认定后续延期不存在风险。岗位职责、实际工作情况、薪资以及雇佣关系等，仍可能成为审查重点。
03 除了H-1B以外，这些签证类别也值得关注
由于提案涉及通过I-129表格办理的多类非移民申请，其潜在影响范围超出了H-1B。
主要涉及以下类别：
H-1B： 面向符合条件的专业职业工作者，是科技、工程、金融等行业常见的工作身份。
L-1A / L-1B： 分别适用于符合条件的跨国公司经理、高管及专业知识人员。
O-1： 面向在科学、教育、商业、体育或艺术等领域符合杰出能力要求的人士。
E-1 / E-2 / E-3： 涉及条约贸易商、条约投资者及符合条件的澳大利亚专业人士。
其他相关类别： 包括部分TN、P、R-1及H-1B1申请等，具体是否适用需要结合申请类别和办理方式判断。
据Fragomen披露，川普第一任期内取消该审批原则后，H-1B、L-1和其他非移民签证延期的补充材料要求（RFE）和拒签率显著上升。 H-1B 续签的拒签率一度飙升到 24%，L-1B的拒签率也曾高达35%。而现行规定下，H-1B 约为 3.5%，L-1B 约为 9%。
04 如果提案生效，可能带来哪些实际影响？
1. 雇主需要更充分地证明雇佣关系符合要求
对于H-1B等工作身份，申请人是否持续符合相关资格要求，需要结合岗位职责、薪资、实际工作地点及雇佣情况综合判断。若申请材料与实际情况存在差异，移民局可能要求补充证据，甚至作出不利决定。因此，雇主应持续维护完整的雇佣记录，确保申请材料与实际情况一致。
2. 工作身份与绿卡申请需要同步规划
对于许多留美家庭而言，常见的职业移民路径是：
F-1学生身份 → OPT工作授权 → H-1B工作身份 → PERM劳工认证 → I-140移民申请 → 等待排期 → I-485身份调整。
这条路径涉及多个独立环节，工作身份与绿卡申请相互关联，却不能相互替代。I-140获批并不意味着H-1B身份自动延长，也不代表申请人自动获得继续工作的权利。
对于需要长期等待排期的申请人，如果工作身份出现问题，可能影响在美工作及后续身份衔接。因此，除了关注I-140进度和排期，还应提前评估H-1B延期、基于已获批I-140申请延期的可能性，以及未来递交I-485的时机。
3. 申请时间与准备成本可能受到影响
DHS 估算，每年约有 20.8 万份延期申请会受影响，其中 H-1B 约占四分之三。DHS 在提案中也承认，审理时间可能变长，补件可能增加。不过最终影响多大,要看最终规则和实际执行，目前还不能下定论。
05 面对提案可以提前做什么？
尽管提案尚未最终生效，提前做好合规准备仍有实际意义。
雇主
定期核对岗位信息：职责、职位名称、工作地点、薪资，与申请材料保持一致；
留好雇佣记录：工资单、W-2、工作成果、组织架构、客户合同，确保真实完整；
工作有变动及时评估：升职、调岗、换工作地点后是否需要修正申请，要按个案判断，并非所有变化都需要；
和移民律师提前定好延期时间表，给可能的补件留出余量；
个人
关注身份有效期、工作授权状态及雇主的申请进度，及时了解各项申请的最新情况；
身份和绿卡分开规划，H-1B 快到期或在等排期的，尽早想好下一步；
关注政策进展。提案生效、执行方式明确之前，不必仓促改变现有计划；
06 写在最后
该提案将于 10 月 14 日在《联邦公报》刊登，随后进入30 天公众评议期，DHS 审阅意见后将决定是否发布最终规则。目前仍是拟议阶段，最终内容和生效时间有待确认。
从留美求学、工作到申请绿卡，身份规划涉及多个环节，工作身份的延续与职业移民进度也密切相关。如果这项提案最终生效，未来部分工作签证申请的审查方式可能发生变化，相关申请人及雇主都需要关注后续进展。
对于正在美国工作或等待绿卡排期的家庭而言，除了关注政策走向，也可以结合自身的身份有效期、雇佣情况和绿卡申请进度，提前考虑后续安排。具体影响仍需等待最终规则明确后，才能进一步判断。
